未來70天權(quán)力過渡期，美國(guó)是否會(huì)出現(xiàn)對(duì)華政策“最后的瘋狂”？
從此刻到明年1月20日新總統(tǒng)就職還有70余天，在此期間，中美關(guān)系將面臨哪些風(fēng)險(xiǎn)？此前有分析認(rèn)為，如若特朗普敗選，不排除他會(huì)在對(duì)華關(guān)系上表現(xiàn)出“最后的瘋狂”。
達(dá)巍對(duì)《環(huán)球時(shí)報(bào)》表示，從邏輯上來說，特朗普會(huì)利用在任上的最后兩個(gè)月，固化自己任期內(nèi)的各項(xiàng)政策，防止未來其被拜登政府逆轉(zhuǎn)，其中也包括對(duì)華政策，因此蓬佩奧等官員很可能將利用這段“最后的機(jī)會(huì)”繼續(xù)破壞中美關(guān)系。
《南華早報(bào)》7日分析認(rèn)為，在1月份的就職典禮之前，中美在臺(tái)灣、南海等問題上的緊張局勢(shì)可能加劇，特朗普政府或?qū)⒗^續(xù)其在政治、經(jīng)濟(jì)和外交上與中國(guó)對(duì)抗的努力。不過，如特朗普將注意力緊密放在美國(guó)內(nèi)的選舉斗爭(zhēng)和法律訴訟上，則會(huì)降低發(fā)生重大危機(jī)的風(fēng)險(xiǎn)。
對(duì)于這一局面，中國(guó)將如何應(yīng)對(duì)？中國(guó)外交學(xué)院國(guó)際關(guān)系研究所教授李海東對(duì)《環(huán)球時(shí)報(bào)》表示，中國(guó)近期對(duì)美外交風(fēng)格已十分清晰，即“不與美走向全面對(duì)抗，但施壓一定會(huì)迎來反制”。他表示，中國(guó)此前對(duì)美制裁的幾輪反制措施已釋出明確信號(hào)：中國(guó)會(huì)依照自己的利益和節(jié)奏決定對(duì)美政策，而不會(huì)因美國(guó)內(nèi)議程而改變。
拜登政府會(huì)堅(jiān)持“對(duì)華接觸”還是“中美脫鉤”？
復(fù)旦大學(xué)美國(guó)研究中心副主任信強(qiáng)在接受《環(huán)球時(shí)報(bào)》記者采訪時(shí)表示，拜登上臺(tái)可能會(huì)為中美關(guān)系帶來一個(gè)“喘息期”。
他認(rèn)為，目前中美的摩擦和對(duì)立已遍及所有領(lǐng)域，并處在“快速惡性循環(huán)”的軌道上，整體表現(xiàn)為三個(gè)特征：戰(zhàn)略互信的摧毀，高層政治互動(dòng)幾乎停擺，沒有任何實(shí)質(zhì)合作。拜登上臺(tái)，至少中美可在后兩方面有所突破。
“預(yù)計(jì)中美會(huì)在疫苗、抗疫、氣候變化等領(lǐng)域恢復(fù)較為務(wù)實(shí)的建設(shè)性合作，一些此前停擺的對(duì)話和聯(lián)絡(luò)機(jī)制也有望恢復(fù)。但戰(zhàn)略互信的重建，卻并非一朝一夕之功?！毙艔?qiáng)分析稱。
不過，總統(tǒng)的更換或許不會(huì)改變?nèi)A盛頓對(duì)華政策的總體方向。“無論誰入主白宮，美國(guó)與中國(guó)的關(guān)系都將或多或少維持現(xiàn)狀”，美國(guó)CNBC近日援引白宮前首席貿(mào)易談判代表威廉姆斯的話這樣預(yù)測(cè)稱。
“對(duì)中國(guó)強(qiáng)硬是使美國(guó)這個(gè)兩極分化的國(guó)家團(tuán)結(jié)起來的原因。我們?cè)谡紊鲜莾蓸O化的，但在中國(guó)問題上，我們不存在兩極化”，威廉姆斯說，但與特朗普不同的是，拜登的政策可能更穩(wěn)健，更具可預(yù)測(cè)性?！澳悴粫?huì)在半夜發(fā)推文宣布關(guān)稅之類的事情，但總體軌跡將大致相同?！?/span>
國(guó)際關(guān)系學(xué)院校長(zhǎng)助理、國(guó)際政治系主任達(dá)巍告訴《環(huán)球時(shí)報(bào)》記者，拜登的對(duì)華政策不會(huì)簡(jiǎn)單地回到2016年“奧巴馬時(shí)代”，因?yàn)檫^去四年間，中美關(guān)系和世界都已發(fā)生巨大改變，兩國(guó)精英和民眾對(duì)對(duì)方的看法也幾乎徹底重塑。
“拜登對(duì)中國(guó)政策的調(diào)整，勢(shì)必將建立在特朗普時(shí)代的基礎(chǔ)之上——事實(shí)上，對(duì)華政策的徹底改變，可能正是特朗普政府留給美國(guó)最大的政治遺產(chǎn)?！边_(dá)巍認(rèn)為。
他表示，“對(duì)華接觸政策”需要調(diào)整已漸成美國(guó)朝野的共識(shí)，拜登上臺(tái)也難改兩國(guó)走向競(jìng)爭(zhēng)與對(duì)抗的大趨勢(shì)，問題是他將出臺(tái)怎樣的替代性政策框架尚不清楚?！安贿^，競(jìng)爭(zhēng)并不意味著脫鉤。我不認(rèn)為拜登政府會(huì)贊成對(duì)華全面脫鉤戰(zhàn)略?！?/span>
貿(mào)易戰(zhàn)是否還會(huì)繼續(xù)？對(duì)華關(guān)稅會(huì)取消么？
據(jù)CNBC報(bào)道，瑞士隆奧銀行分析師的報(bào)告認(rèn)為，拜登的勝利可以減少一些交易的不確定性?！鞍莸腔?qū)?duì)雙邊貿(mào)易采取更加理性的態(tài)度，即使在其他領(lǐng)域內(nèi)，他的團(tuán)隊(duì)可能表現(xiàn)出和特朗普政府一樣的對(duì)華鷹派態(tài)度?！辈贿^，該銀行的分析師們稱，他們并未假定拜登會(huì)自動(dòng)降低對(duì)中國(guó)商品的關(guān)稅。
信強(qiáng)預(yù)測(cè)，兩國(guó)政府或?qū)⑹紫戎匦略u(píng)估此前達(dá)成的第一階段貿(mào)易協(xié)議，協(xié)議部分內(nèi)容不排除因現(xiàn)實(shí)情況變化進(jìn)行調(diào)整，進(jìn)而再在第一階段協(xié)議的基礎(chǔ)上繼續(xù)談判?！皬拿绹?guó)的角度來說，特朗普加征的關(guān)稅其實(shí)是拜登繼續(xù)談判的‘好籌碼’，他不大可能會(huì)主動(dòng)取消。”
他同時(shí)指出，民主黨背后有勞工群體存在，一直比共和黨相對(duì)更傾向貿(mào)易保護(hù)主義，實(shí)際上，特朗普在貿(mào)易問題上的立場(chǎng)是共和黨中的“另類”。因此，信強(qiáng)預(yù)測(cè)，在日用品等美國(guó)老百姓受損失較大的領(lǐng)域，對(duì)華關(guān)稅或許先有放松，但其他領(lǐng)域則需要更艱難和長(zhǎng)期的談判。
路透社10月的一篇獨(dú)家報(bào)道曾援引拜登兩名高級(jí)顧問的話稱，拜登若當(dāng)選，在對(duì)華關(guān)稅作出決定前，將先與美國(guó)主要盟友磋商，以尋求“集體影響力”來應(yīng)對(duì)中國(guó)。兩名顧問稱，這么做是為避免重復(fù)特朗普“美國(guó)優(yōu)先”議程的錯(cuò)誤，該議程曾惹惱多個(gè)美國(guó)關(guān)鍵盟友。另據(jù)《華盛頓郵報(bào)》更早前援引拜登助手的話稱，他將“重新評(píng)估對(duì)華關(guān)稅”，但尚未就此作出最終決定。
另一個(gè)在貿(mào)易領(lǐng)域被廣泛關(guān)注的問題是，拜登領(lǐng)導(dǎo)下的美國(guó)是否有可能重新加入“跨太平洋伙伴關(guān)系貿(mào)易協(xié)定”（TPP）？TPP是奧巴馬主政時(shí)期的經(jīng)貿(mào)主張，普遍認(rèn)為對(duì)中國(guó)將造成巨大壓力，然而該協(xié)定卻一直未獲美國(guó)會(huì)批準(zhǔn)通過。特朗普上任后，于2017年正式宣布退出TPP，剩下11國(guó)在2018年3月另行簽署“跨太平洋伙伴全面進(jìn)步協(xié)議”（CPTPP）。
對(duì)此，達(dá)巍對(duì)《環(huán)球時(shí)報(bào)》記者表示，美國(guó)有重返CPTPP的可能性，但難度很大，該協(xié)定在國(guó)會(huì)或?qū)⒚媾R兩黨反對(duì)，因加入自由貿(mào)易安排在美國(guó)社會(huì)已日益“政治不正確”。此外，重返CPTPP還需和現(xiàn)有成員國(guó)談判，技術(shù)上需要時(shí)間。
中美在臺(tái)灣海峽“擦槍走火”的危險(xiǎn)上升還是下降？
美國(guó)克里斯托弗紐波特大學(xué)助理教授孫太一在接受《環(huán)球時(shí)報(bào)》記者采訪時(shí)認(rèn)為，無論民主黨還是共和黨，都希望提升美臺(tái)關(guān)系，這也是白宮和參眾兩院的共同立場(chǎng)。
不過，拜登的外交顧問、未來拜登政府中國(guó)務(wù)卿一職的有力競(jìng)逐者安東尼·布林肯今年5月曾對(duì)媒體稱，他將采取一種“平衡戰(zhàn)略”來處理兩岸關(guān)系。這種策略不會(huì)像特朗普所追求的那樣“親臺(tái)灣”，但有助于在臺(tái)灣海峽營(yíng)造更安全穩(wěn)定的環(huán)境。他稱美國(guó)不會(huì)試圖通過越過“紅線”來挑釁中國(guó)，這可反過來減少北京軍事打擊臺(tái)灣的可能性。
“特朗普在對(duì)臺(tái)政策上的‘好處’是：他不會(huì)為臺(tái)灣冒與中國(guó)開戰(zhàn)的風(fēng)險(xiǎn)。但是，他做事莽撞，對(duì)臺(tái)灣問題的敏感性缺乏認(rèn)識(shí)，有引發(fā)意外風(fēng)險(xiǎn)的可能?！毙艔?qiáng)認(rèn)為，拜登在臺(tái)灣事務(wù)上料會(huì)更謹(jǐn)慎克制，盡管對(duì)臺(tái)軍售和支持臺(tái)灣有更大國(guó)際空間的努力還會(huì)繼續(xù)，但他對(duì)這一問題的危險(xiǎn)性和“紅線”有清晰認(rèn)知，兩國(guó)在臺(tái)灣海峽“擦槍走火”的概率會(huì)降低。
信強(qiáng)預(yù)料，拜登政府不會(huì)太超出美國(guó)對(duì)臺(tái)傳統(tǒng)政策范圍，在其任期內(nèi)推動(dòng)對(duì)臺(tái)“戰(zhàn)略清晰化”的可能性很小。
對(duì)華為、TikTok等中國(guó)科技公司的制裁會(huì)松動(dòng)還是加?。?/span>
印度觀察家研究基金會(huì)(ORF)6日刊登的一篇評(píng)論文章認(rèn)為，如果拜登選前的政治言論轉(zhuǎn)化為選后對(duì)中國(guó)科技的實(shí)際行動(dòng)，那美國(guó)與中國(guó)的科技脫鉤將會(huì)加劇。
該評(píng)論稱，拜登曾公開明確在該領(lǐng)域表達(dá)過對(duì)中國(guó)的不滿，稱“中國(guó)政府和其他由國(guó)家主導(dǎo)的行為體正在攻擊美國(guó)的創(chuàng)造力”，并稱會(huì)對(duì)中國(guó)企業(yè)實(shí)施新的制裁。他還曾表態(tài)稱，特朗普政府的做法是“凌亂而無效的”，而他將采取“協(xié)調(diào)并有效的策略”。
達(dá)巍認(rèn)為，拜登上臺(tái)后，美國(guó)在關(guān)鍵核心科技領(lǐng)域?qū)χ袊?guó)的打壓不會(huì)放松，但“脫鉤”的范圍有望縮小，因?yàn)樘乩势宅F(xiàn)在將“國(guó)家安全”和“科技競(jìng)爭(zhēng)”的范圍設(shè)置的過于廣大，且不切實(shí)際。
“比如對(duì)TikTok和Wechat這種沒有不可調(diào)和矛盾的企業(yè)，禁令有可能取消。但華為在很多領(lǐng)域都牽涉到中美間無法調(diào)和的核心競(jìng)爭(zhēng)，情況就要更復(fù)雜。我預(yù)計(jì)美國(guó)在對(duì)華為的芯片出售上會(huì)有一定松動(dòng)，但在5G建設(shè)領(lǐng)域的政策，恐怕很難有所改變?！彼麑?duì)《環(huán)球時(shí)報(bào)》稱。
而信強(qiáng)則認(rèn)為，在一些非關(guān)鍵技術(shù)領(lǐng)域，拜登不會(huì)像特朗普一樣“死纏爛打”，但在航空航天、量子通信、人工智能等核心領(lǐng)域，拜登和特朗普不會(huì)有本質(zhì)區(qū)別?！爸忻涝诟呖萍碱I(lǐng)域的部分脫鉤，已是必然”。
拜登會(huì)繼續(xù)出臺(tái)更多對(duì)港制裁措施嗎？
“特朗普此前制裁香港官員、終止香港特殊貿(mào)易地位的舉措不太可能被撤銷，即使拜登當(dāng)選總統(tǒng)?！毕愀邸赌先A早報(bào)》6日援引觀察人士的話稱，拜登預(yù)計(jì)將繼續(xù)在技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等領(lǐng)域?qū)χ袊?guó)采取強(qiáng)硬政策，但他不太可能把香港當(dāng)作“棋子”，而更傾向于在中美爭(zhēng)斗中回歸傳統(tǒng)外交。
全國(guó)港澳研究會(huì)副會(huì)長(zhǎng)劉兆佳在接受《環(huán)球時(shí)報(bào)》記者采訪時(shí)表示，拜登在特朗普現(xiàn)有的制裁措施上“沒有太多回旋余地”，但他不認(rèn)為拜登會(huì)在現(xiàn)有措施基礎(chǔ)上對(duì)香港采取進(jìn)一步行動(dòng)。
《南華早報(bào)》援引國(guó)際關(guān)系分析師袁敏昌的話稱，黎智英旗下的《蘋果日?qǐng)?bào)》與一則詆毀拜登的陰謀論有關(guān)的事情，可能會(huì)降低拜登未來支持香港抗議活動(dòng)的可能性，但這并不代表拜登會(huì)對(duì)中國(guó)“更軟”。而來自香港城市大學(xué)的讓-皮埃爾·卡貝斯坦教授則認(rèn)為，對(duì)于拜登而言，最大困難在于能否找到“既能對(duì)香港和北京施壓、又能保護(hù)不愿意離開中國(guó)的美國(guó)企業(yè)利益的策略”。
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